Комітету ВРУ щодо заходів до 10-річчя Оргуської конвенції
Голові Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи
Семинозі А. І.
Шановний Анатолію Івановичу!
Конституція України, ухвалена у 1996 році. визначає Україну як суверенну демократичну соціальну правову державу. Водночас, якщо поняття суверенна і, в значній мірі, демократична держава не викликають сумніву, коли ми екстраполюємо їх на нинішню ситуацію, то щодо понять правова та соціальна держава існує певний суспільний скепсис, який протягом дії Конституції не тільки не зменшився, а навпаки загострюється.
З огляду на європейський вектор розвитку, українське суспільство має адаптуватися до політико-правового поля Європейського Союзу. Отже неминучим є становлення та розвиток в Україні громадянського суспільства, яке є передумовою соціальної правової держави.
Але якщо розвиток громадянського суспільства у Європі тривав майже неперервно кілька століть, то Україна має цей шлях пройти у максимально короткий термін. На нашу думку, становленню громадянських інститутів в Україні сприятиме залучення громадськості до розв’язання важливих суспільних проблем, зокрема екологічних, соціальних та ін..
Цього року виповнилося десять років з часу ратифікації конвенції «Про доступ до інформації, участь громадськості у процесі прийняття рішень та правосуддя з питань, що стосуються довкілля» (Оргуська конвенція).
Україна є однією з 40 країн, що ратифікували Конвенцію, але ратифікація Україною цієї конвенції поки що не призвела до істотного спрощення доступу до екологічної інформації. Ані дух, ні буква Оргуської Конвенції поки що не опановані багатьма відповідальними посадовими особами в Україні і багато з проблем лишаються тими самими, що були на час ухвалення документу.
На Ризькій зустрічі сторін Оргуської конвенції, що відбулася минулого року, Україна була названа серед країн, де не виконуються положення Конвенції. Українські громадські організації стурбовані тим, що це не лише перешкоджає становленню громадянського суспільства в Україні, а й шкодить її міжнародному іміджу. Українська громадськість стверджує, що певне розуміння і усвідомлення важливості оргуського процесу існує хіба що на рівні Мінприроди та Комітету, який Ви очолюєте. В інших урядових структурах, а також у службовців місцевих органів влади подив викликає навіть згадка про сам документ. Найпоказовіший приклад – до цього часу не створено громадської ради при Кабінеті Міністрів.
З метою активізації оргуського процесу в Україні Всеукраїнська екологічна ліга пропонує здійснити низку заходів, зокрема:
– Ініціювати створення Національного комітету з дотримання положень Оргуської конвенції, для чого спільно з українськими громадськими організаціями природоохоронного спрямування, які працюють за тематикою Оргуської конвенції, міжнародним секретаріатом Оргуської конвенції ЄЕК ООН та Міжнародним комітетом з дотримання Оргуської конвенції провести консультації щодо статусу, структури, складу та форм роботи такого національного органу.
– Створити робочу групу зі створення Національного плану дій щодо виконання рішення Сторін Конвенції, передбачивши відповідальність за порушення процедур, та призначити відповідальних, встановивши терміни виконання з обов'язковим звітом перед Національним комітетом.
– Запровадити щорічні парламентські слухання щодо стану впровадження положень Оргуської конвенції.
– Активізувати процес творення нормативно-правової бази (зокрема, активізувати роботу щодо прийняття Закону України "Про відкритість та прозорість діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування") і забезпечувати її виконання.
Громадянське суспільство як самоорганізована система може активно розвиватись, якщо для цього створені певні передумови. Водночас, право породжує соціальний ефект не тоді, коли існує певний перелік навіть найпрогресивніших норм, а коли дії державних інститутів і посадових осіб, спрямовані на реалізацію цих норм.
Дивись також:
